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s10下注|原标题:用住房公积金补充养老保险违法吗?专家建议:法律修改后的人口老龄化问题摆在我们面前更加引人注目。截至2015年底,中国60岁及以上老年人数量已经超过2.22亿,占总人口的16.1%,达到日本总人口。不仅人口众多,中国老龄化也在快速发展,年均清洁快速增长800万至1200万老年人,其中老年人增长速度特别慢。

同时,职工养老保险也供不应求。在社会保险基金增量有限的前提下,如何提高股票基金的收益,优化股票基金的使用就显得尤为重要。据媒体报道,为了缓解养老金严重不足的状况,人力资源和社会保障部正在研究征收公积金以补充白鱼养老保险的方案。

中国劳工研究会副会长苏海南拒绝接受记者《中国经济周刊》的采访,有关方面正在调查中。目前还在政策层面。同时,他建议,为了振兴现有的基金,建立基金之间的互惠互利,我们可以研究由公积金单位支付的部分作为补充养老基金,但我们不能把所有的住房公积金作为补充养老基金。

养老保险抚养比上升到近三人一人提高。根据中国2010年第六次人口普查数据,60岁及以上人口占13.26%,比2000年人口普查低2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查低1.91个百分点。更令人担忧的是,老年人数量在减少,职工养老保险的抚养比在日益提高。

人力资源和社会保障部社会保险管理中心8月公布的《中国社会保险发展年度报告2015》数据显示,城镇职工和城乡居民养老保险总余额近4万亿元,职工养老保险抚养比从2014年的2.97:1降至2.8733601。2015年,医疗保险从业人员退休人数较过去四年有所增加。也就是说,目前我国职工养老保险抚养比上升到近三人供养一人,医保基金收入增加,医保基金支出减少。而且根据预测,到21世纪中叶,我国老年人口将超过高峰,老年人口将达到4亿,职工养老保险抚养比将上升到1.333301。

那时候基本都是工商管理工作者喂一个老人。今年年中,人力资源和社会保障部发布了一份《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计资料公报》,披露五大社会保险基金(不含城乡居民基本养老保险)总收入46012亿元,减少6184亿元,快速增长15.5%。同时,基金总支出38988亿元,减少5985亿元,快速增长18.1%。换句话说,五险一金的支出增幅明显小于收入增幅。

值得注意的是,不仅五项社会保障基金的总体支出增幅小于收入增幅,而且各项社会保障基金的支出增幅也小于收入增幅。随着中国人口老龄化的加剧,养老金缺口将不可避免地变得日益严重。2015年全国社会保险基金支出情况显示,剔除财政补贴后,全国养老保险赤字高达3000亿元,较2014年的1563亿元明显扩大。社会保险基金的压力是明显的,尤其是基本养老金的支出压力不会随着老龄化进程而增加。

除了通过推迟退休年龄来降低它之外,如何不断扩大资金渠道已经成为政府和学者共同研究的问题。用住房公积金补养老保险不现实吗?最近,官员和学者都在考虑提供住房
数据显示,2015年我国住房公积金实缴人数仅为1.2393亿,同期参加职工养老保险人数为2.6219亿,前者是后者的近一半。从缴纳人数来看,缴纳公积金的人数几乎超过缴纳养老保险的人数。

为什么总不能有很大的平衡?几年前,住房公积金是有政策许可的。虽然后来限制了政策许可,但是放宽的时间比较短,也就是这几年。特别关键的是,有住房公积金的单位和个人多为国有企业、外资企业和福利待遇较好的事业单位,职工收入相对较低,需要购买住房而不使用住房公积金,有些事业单位前几年已经分配了福利房。

这些因素是导致住房公积金经常有结余的必要条件。苏海南说,用住房公积金补充养老保险是一种方法和一个好主意。

真正的问题是,没收公积金作为私有财产补充养老保险是否合法?专项住房公积金可以挪用吗?住房公积金无疑属于专项基金。《全国住房公积金2015年年度报告》《总则》第一章第五条规定,住房公积金应当用于在外居住的职工出售、建造、改建、大修住房,任何单位和个人不得挪作他用。

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但是,近年来,住房公积金在许多地方并没有被挪用。这也成为住房公积金备受关注的原因之一:与其将住房公积金挪用于教育和城市建设,还不如用它来分配养老保险。

但公积金仅次于养老保险的问题是,公积金属于个人私有财产,与养老保险的社会保障属性有很大区别。《住房公积金管理条例》第一章总则第三条规定,职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金属于职工个人。根据《住房公积金管理条例》,基本养老保险是社会责任和个人账户相结合的。

基本养老保险基金由用人单位、个人和政府补贴组成。个人缴费列在个人账户,性质上属于个人财产,余额可以继承。单位缴费列入基本养老保险专项基金。

住房公积金在设计之初就有一个特定的用途:用于员工出售、建造、改建和大修自己的外来住房。住房公积金被挪用在除住房以外的其他方面,包括养老保险,似乎违法。

如果《社会保险法》不改,用住房公积金做养老保险是违法的,就是改变资金方向。个人缴纳的身份部分是个人财产,不可移动。建议单位缴纳的住房公积金纳入养老保险基金。

如果这条路径可行,就要研究改变《住房公积金管理条例》,这样这个假设就需要依法变成政策。苏海南说。长期护理保险试点启动,资金来源要直接从养老和医疗保险基金中管理?人口老龄化最终会带来一系列社会问题,其中最突出的问题之一是残疾老人的护理。

随着医疗、护理和康复服务市场需求的快速下降,给中国的养老和医疗体系带来了巨大的挑战。这不是危言耸听。

截至2014年底,中国80岁以上老年人超过2400万人,残疾或半残疾老年人近4000万人。这部分养老问题已经成为各级政府迫切需要解决的根本民生问题。

长期护理保险最近已经扩展到试点。7月8日,人力资源和社会保障部办公厅下发《住房公积金管理条例》,积极开展长期护理保险试点。试点省份包括河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东
他明确提出了原因:多年来,企业退休员工的养老金每年都在下降10%左右。

到2015年,我国企业退休职工月平均养老金水平已经超过2270元。今年调整在6.5%左右,但仍处于下降状态。企业退休职工养老金增加10%,每年减少227元,计算起来很简单;如果增长率是6.5%,每年减少147元。

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老年人从养老金中拿走100元并不难。然而,苏海南不尊重这种做法。

不是慈善,不可能所有退休人员都为几个人同等额度借钱。长期护理保险原本是公共服务和公益的一个范畴。

公共服务和公共福利的责任主要在于政府,政府应该筹集资金。而且,每个老人从退休金里拿100块钱,不管退休金强弱的差别,不管退休金是2000块还是10000块,在某种程度上都是要拿100块的,这似乎是不合理的。再一次明确了岗位,我们就来说说钱从哪里来,钱多了离职人员是否需要收钱。

这个可以作为学习的内容之一,但是不可能一下子把这个责任全推到退休人员身上。苏海南说。

但《关于积极开展长年护理保险制度试点的指导意见》对长期护理基金的融资已经说得很清楚了:在试点阶段,可以通过优化职工医保统一账户结构、直接管理职工医保专项基金余额、调整职工医保费率、逐步探索建立多渠道互利共担的长期护理保险融资机制等方式筹集资金。说白了,长期护理基金可以直接从职工医保基金结余中管理。

这也不是不可能。根据人力资源和社会保障部的数据,2014年城镇职工医疗保险基金总收入为8037.9亿元,年末城镇职工医疗保险专项基金余额为5537亿元。此外,自2010年以来,城镇职工医疗保险专项基金余额总额出现大幅下降:2010年城镇职工医疗保险专项基金余额总额为3007亿元,2011年约为3518亿元,2012年约为4187亿元,2013年约为4807亿元。

由于医疗保险基金往往有结余,所以长期护理基金直接由职工医疗保险基金管理可能是可以理解的。然而,中国社会科学院经济研究所副所长朱恒鹏指出,虽然职工医疗保险专项基金有一定的余额,但40%的余额集中在广东、江苏、浙江、山东等繁荣的东部省份,其他省份大多处于赤字边缘,贫富差距相当严重。此外,职工医保的抚养比也令人担忧。

数据显示,截至2014年底,全国基本医疗保险参保职工28296万人,其中离退休职工7255万人。这意味着三名在职员工在支出一名退休员工的医疗保险费用,而退休员工仍在缓慢减少。随着老龄化社会的加速,医疗保险基金的压力不会更大,因此,融资渠道必须明显拓宽。

除了研究从医疗保险基金中筹集资金,财政转移支付等。我们也可以考虑从彩票公益金中筹集资金。如果太多,再研究是否有必要从退休人员的退休养老金中筹集资金。

苏海南说。。

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